周文彰委员:注意“三个防止” 定好三张“清单”

十三五规划纲要(草案)提出“建立和完善权力清单、责任清单和否定清单的管理模式”,这让全国政协委员、国家行政学院前副院长周张文深刻感受到清单管理模式的重要性。 他说:“实施这三个清单,对于建设法治政府,划清权力与责任的界限,保护公民权益具有重要意义。" “周张文建议,在制定和实施清单管理模式的过程中,要做到“三防”:第一,防止从权力清单中扣除责任清单 职责清单与权力清单不一致,而是来自政府或政府部门的职能。 政府各部门的职能越来越体现在管理和服务上。促进权力下放将导致政府权力越来越少,而管理和服务的责任将变得越来越突出。

二是防止从审批项目中扣除监管责任 通过行政审批制度改革,大量审批项目被取消,但行政管辖范围内的监督责任并未取消,监督已成为行政机关最重要的责任 行政审批制度改革的目的,一方面是为社会和市场注入活力;另一方面,让政府自由管理自己的事务。

第三是防止“有限政府”的概念模糊了某些领域的“无限监管”责任 “有限政府”的内涵主要是指有限批准和有限供给。 然而,在某些领域,监管责任是无限的,如监督和维护生态环境、社会保障和市场秩序。

只有澄清上述认识,才能使这三份清单尽可能科学、合理、到位,建立符合客观要求的行政管理体系。 (记者杨蜜)

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